한국은 명실상부한 스포츠강국이다. 하지만 스 포츠선진국은 아니다. 이는 학교체육, 생활체육, 엘리트체육

간의 연계성 없이 독자적으로 발전을 도모해 왔기 때문이다. 이는 많은 부작용과 문제점 을 야기시켰다. 학

생선수들은 대부분의 시간을 훈 련에 할애하고 일반 학생들과는 격리되어 그들만 의 폐쇄적인 ‘섬문화’를

형성해왔으며, 수업결손, 강압적 훈련 등이 암묵적으로 허용되는 기형적인 운영시스템 아래에 놓이게 되었

다(이창섭, 남상우, 2009). 스포츠계에서도 이러한 구조를 근본적으로 개선해야 한다는 논의가 꾸준히 제기

되어 왔으며, 국가적인 차원에서도 선진국형 스포츠시스템을 도 입해야 할 필요성이 제기되어왔다. 이러한

요구에 힘입어 문화체육관광부는 ‘종합 형 스포츠클럽’을 운영하고자 했다. 정부가 국민이 언제, 어디서나,

누구나, 함께 어울려 생활 속에서 체육활동을 즐길 수 있도록 ‘종합형 스포츠클럽’ 사 업을 추진하였다. 2004

년 시범사업으로 지역스포 츠클럽, 청소년 스포츠클럽, 학교 스포츠클럽을 운 영하였으며 이를 2007년 ‘한

국형 스포츠클럽’으로 통합한 후 2013년 종합형 스포츠클럽을 본격적으 로 운영하기 시작했다. 종합형스포

츠클럽은 다양 한 연령대의 지역주민이 원하는 종목을 선택하여 저렴한 비용으로 배우고 즐길 수 있는 체육

시설 중 심의 공공클럽이다. 2013년 45.5%에 그쳤던 생활 체육 참여율은 종합형 스포츠클럽이 시행된 후 1

년 만에 54.8%로 크게 증가하였으며 그 이후로도 꾸 준한 증가세를 보이며 2018년에는 생활체육 참여 율이

62.2%에 이르게 되었다(문화체육관광부, 2019). 이는 종합형 스포츠클럽 사업이 확실한 선 순환 효과를 거

두었다고 할 수 있을만한 결과이다. 하지만 여전히 한계점도 존재한다. 생활체육 참여 형태를 들여다보면

생활체육 종목 중 걷기와 등산 이 50% 이상을 차지하고 있고 그 외의 종목들에 대 한 참여율은 매우 저조해

참여종목이 제한적이라 는 한계를 극복하지는 못하고 있다. 때문에 이에 대해 관심을 가지고 다양한 종목의

다양한 스포츠 클럽이 활성화할 수 있도록 방안을 마련할 필요성 이 제기된다 이와 같이 종합형 스포츠클럽

이 우리나라 스포 츠 시스템에 큰 변화를 가져오게 되면서 학계에서 도 연구가 꾸준히 진척되어 왔다. 초기

학계에서는 한국 스포츠시스템에 대한 문제점을 제기하면서 그 대안으로 종합형 스포츠클럽으로의 전향에

대 한 학술적 담론을 형성하는데 주목해 왔다(김경원, 2000; 김홍남, 2003; 조난경, 박상준, 2005; 주성택,

2011; 채재성, 김현석, 2000; 최철호, 2010). 이와 더 불어 종합형 스포츠클럽 시행을 기점으로 종합형 스포

츠클럽 성과와 개선방안에 대한 정책적 접근 (서원재, 박성희, 한승진, 2016; 오갑진, 김주호, 2018; 전원재,

임수원, 2017; 황수현, 김민, 서희진, 2015)을 거론해왔다. 채재성, 김현석(2000)은 스포 츠클럽 시스템 운영

의 필요성을 기형적인 한국 체 육 구조의 차원에서 그 문제점을 지적하였다. 즉 학교체육, 생활체육, 엘리트

체육 간의 연계성이 결 여된 체육 구조로 인해 서로 상생하기 어려운 구조 에서 운영되어 왔음을 언급하면

서 그 대안으로 스 포츠클럽 운영이 선행되어야 한다고 하였다. 전원 재, 임수원(2017)은 K-스포츠클럽이 로

컬 거버넌스 구축을 위한 발판이 될 수 있음을 주창하면서, 이를 위해서는 무엇보다 환경 요인, 조직 구조 요

인, 인 프라 요인의 중요성을 강조하였다. 많은 연구자들 이 한국의 선진형 스포츠시스템 구축에 종합형 스

포츠클럽이 그 역할을 할 것임에 동의하면서 구조 기능주의 입장에서 종합형 스포츠클럽의 효과, 가 치를

주장하였다. 하지만 종합형 스포츠클럽 회원 간의 사회관계에서 존속, 발전한다는 맹점에서 볼 때, 종합형

스포츠클럽에 대한 미시적 이해는 무엇 보다 중요하다고 하겠다

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